朱元璋重视对百官的监察，建立庞大的监察制度，想“以小制大”

朱元璋通过废中书省、收兵权的手段，牢牢把握了国家的军政大权，但仅仅如此还是不够的，更要想保证军政治理机关的官员都忠心尽职、严格执行皇帝的命令，还需要有另外一套监察机构。

在中心设立监察机构，最早是秦国的制度。秦始皇嬴政统一六国后，建立了中国历史上第一个封建王朝——秦朝。秦始皇为了监控文武百官，防止百官有不法行为，特地在中心设立了御史大夫。以后历代皆沿其制，到了魏晋南北朝时期，中心监察机构扩大为御史台，这种封建监察制度为不断适应专制皇权的需要正在日臻完善着。

设立都察院监管百官

洪武元年，也就是1368年，朱元璋曾对御史大夫汤和、邓愈，御史中丞刘伯温、章溢等说，振纲纪、明法度者主要是在你们御史台。这说明朱元璋对百官监察的重视。

洪武十三年，朱元璋又专门设立了左、右中丞，为正二品官职；左、右侍御史，为正四品官职。这年的五月，不知出于何种考虑，朱元璋废掉了御史台。

御史台被废掉以后，朱元璋又觉得御史台监控百官，其作用是不可小觑的。于是，朱元璋又于洪武十五年恢复了御史台，并将其更名为都察院，同时，还对机构本身作了相应的调整。都察院设立了监察都御史，为正七品官职；各道监察御史，为正九品官职。其职责是上至纠察百司，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目，下到弹劾小人构党作恶，从“学术不正”到变乱祖宗制度等等。

每道铸印二枚，一枚由资深的御史掌管，一枚则藏于内府。有需要用的时候可以拿给他，但是用完后要及时监察归还。

洪武十六年，都察院被升为了正三品衙门。第二年正月，又被升为了正二品衙门，设官齐全，使监察制度在组织形式上趋于完备。这时都察院设立了左、右都御史，为正二品官职；左、右副都御史，为正三品官职；左、右佥都御史，为正四品官职。下面主要说说左、右都御史的权力和职掌。

左、右都御史是专门负责纠劾百官的长官，其职责是辨明冤情，提督各道。详细来说就是都御史有三劾权、职官考察权和司法监督权。

三劾权是指都御史对京官行使的三项纠劾权力，即凡大臣奸医，小人构党、作威作福乱政的，必须予以弹劾；凡百官贪冒、破坏官纪的：必须予以弹劾；凡学术不正、上书陈言变乱成宪的，必须予以弹劾。

而职官考察权，顾名思义也就是对在朝官员进行考核和监察的权力，它由都御史与吏部长官共同行使。都御史的司法监督权主要是在朝廷发生重大案件时，由皇帝下令三法司会审时行使的。都御史与六部尚书品秩相同，合称为“七卿”。

以小制大 皇帝耳目

朱元璋对监察制度的一大贡献便是在都御史下再设十三道监察御史，以一个布政司为一道，每道设立七至十一人，共计一百一十人。职权是纠劾百司，辨明冤情，凡是大臣奸邪、小人构党、威福乱政、官员贪污舞弊、“学术不正”和变乱祖宗制度的行为随时都可以举发弹劾。

在京的监察御史的职责是巡视京营、仓场、内库、皇城，参与监临乡试和会试等；在外地的监察御史的职责是巡按、督学、巡盐、巡游、监军等。特殊是巡按御史，他要代替皇帝巡察地方，大事上奏皇帝裁断，小事则自行处理，是最有威权的差使。

虽然监察御史只是个七品官，品级和外任的知县是一样的，但是它却是很有权力的官职。皇帝利用他们来挟制大官，以小制大，以内制外，赋予了他们很大的权力。

这些官员被皇帝看作是耳目，他们替皇帝听、替皇帝看，并且还随时要向皇帝报告。同时他们也被皇帝看作是鹰犬，他们替皇帝追踪、搏击不忠于皇朝的官民。一句话，都察院是替皇帝监视官僚的机关，是替皇帝保持传统思想、纲纪的机关。

都察院与以前的御史台相比权力更大，它不仅负责官员的弹劾以及对大政方针提出修改意见，而且还有监军权，即治理军队的权力。这些官员的品阶并不算高，但是由于其拥有相称大的权力，却成了王公大臣们无法小视的一支力量。

都察院仅仅是明朝监察机构的一个组成部分，除此之外，朱元璋还创立了通政司和六科给事中。拥有独立监察权的六科给事中，即吏，户、礼、兵、刑、工等六科，其职责无所不包，朝廷中的大事给事中生能参与。此职的创置，对于职权空前大为提高的六部起到了钳制作用，同时也分解了都察院的监察权。两者之间，亦可互相纠劾。

通政司成立于洪武十年，是监督臣民的机构。通政司设立了通政使，是专门负责向皇帝奏报四方陈情建言、申诉冤案或告发不法之事的官职，并且还要呈递天下臣民的实封奏章。

明朝监察机构的设立是，中心设都察院、六科给事中和通政司，地方则设提刑按察使司，他们的职权总的来说就是上下察举官吏不法行为，并随时奏报纠劾，他们的工作往往是司法的前奏，但并不等同于司法。

来源：日常生活网

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